GUÍA
PARA
Estado
Mayor Nacional de
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INTRODUCCIÓN.
Los Estudios de
Riesgo para situaciones de desastres, históricamente en el mundo, se han
abordado formando parte de la etapa de proyecto arquitectónico o de
ordenamiento territorial, vinculados con la esfera de los desastres de origen
natural, tecnológico y sanitario, con el objetivo de facilitar la toma de
decisiones en la elaboración de los programas de reducción de desastres. Estos
estudios, con un enfoque integral y como herramienta para el desarrollo
sostenible, se comenzaron a generalizar en el Decenio para
En Cuba, la base
legal establece la obligatoriedad del Estudio de Riesgo para situaciones de desastres,
que se organiza y ejecuta a través del proceso de compatibilización del
desarrollo económico social del país con los intereses de
Teniendo en cuenta la
experiencia acumulada en los últimos años,
se requiere perfeccionar esta importante herramienta de trabajo que
constituye el Estudio de Riesgo para situaciones de desastres, establecer
contenidos metodológicos más integrales ajustados a la realidad objetiva, con
nuevos enfoques y resultados eficaces, que cumplimenten los intereses de
La presente Guía para
la realización de los Estudios de Riesgo para situaciones de desastres, tiene
un carácter normativo metodológico para, a partir del objetivo o alcance
propuesto, orientar el procedimiento, el contenido y los aspectos más
significativos para su elaboración, aplicable a
la escala del territorio que incluye la urbana.
La misma ha sido
revisada, actualizada y completada en cumplimiento a lo indicado por el
Ministro de las FAR en su despacho con el Jefe del Estado Mayor Nacional de
No obstante su
carácter normativo metodológico, sus contenidos y resultados, y particularmente
la evaluación de estos últimos, se deben adecuar a las diversas situaciones que
puedan presentarse en el caso del ámbito territorial (provincias y municipios).
CAPÍTULO I: GENERALIDADES.
I.1.- BASE
LEGAL.
El Decreto Ley No.170 “Del Sistema de Medidas de Defensa Civil” del
8 de mayo de 1997, expresa, en sus diferentes artículos, lo siguiente:
¨ En el Artículo 3, se
plantea:
ü Identificar
y evaluar, en coordinación con los órganos y organismos estatales, las
entidades económicas e instituciones sociales, los factores de peligro,
vulnerabilidad y riesgo, así como determinar los elementos de planificación
necesarios para enfrentarlos;
ü Organizar,
en coordinación con los órganos y organismos estatales, las entidades
económicas e instituciones sociales, el cumplimiento de las medidas de
prevención, preparación y enfrentamiento para la protección de la población y
la economía;
ü Exigir
el cumplimiento del proceso de compatibilización del desarrollo económico-social del país con los intereses de la defensa
civil, establecidos en la legislación vigente;
¨ El
Artículo 17, expresa:
ü Los órganos y organismos estatales, las entidades económicas e
instituciones sociales que responden por inversiones tanto nacionales como
extranjeras, adquisición de equipos, prestación de servicios y realización de
otras producciones, estudios e investigaciones científico-técnicas, de
requerirlo, deben realizar en el transcurso del proceso de compatibilización y
de control de las medidas de defensa civil, estudios, evaluaciones de peligro,
vulnerabilidad, riesgo natural y tecnológico y presentarán sobre esta base,
propuestas de planes de reducción de desastres, al Estado
Mayor Nacional de
ü Los estudios, evaluaciones de peligro, vulnerabilidad,
riesgo natural y tecnológico y planes de medidas de defensa civil, serán
realizados por entidades cuyo objeto social corresponda y fueran reconocidas
por el Estado Mayor Nacional de la Defensa Civil.
Otros documentos legales en lo cual se
sustentan la realización de los Estudios de Riesgos para situaciones de
desastres, son
I.2.- OBJETIVOS
DE
I.2.1.-Objetivos
de
-
Orientar a las entidades que realizan estos Estudios y a los Grupos de
Trabajo que asumirán en los municipios su elaboración, sobre los contenidos y
resultados esenciales que deben cumplir.
-
Orientar a
los especialistas del sistema de planificación física, inversionistas,
proyectistas, directores de las entidades económicas a los diferentes niveles,
jefes de gobierno y de los órganos de Defensa Civil encargados del proceso de
compatibilización de las inversiones y de la elaboración y control de los
Planes de Reducción de Desastres en cuanto a la utilidad de las conclusiones y
recomendaciones de dichos estudios, para la adopción de medidas de protección en situaciones
de desastres.
-
Facilitar la
toma de decisiones para la protección de la población y la economía en caso de
desastres naturales, tecnológicos y sanitarios.
I.2.2.-
Objetivos de los Estudios de Riesgo para situaciones de desastres.
- Elevar el grado de protección de la población y los
bienes de la economía, en caso de cualquier desastre, al menor costo
posible.
- Ofrecer medidas de protección de carácter
permanente para reducir el riesgo
de desastres.
- Ofrecer las medidas de enfrentamiento para los planes,
como complemento del nivel de riesgo que no pudo garantizarse con las
medidas permanentes de proyecto.
- Reducir los plazos y aumentar la efectividad de la
etapa recuperativa tras los desastres.
Estos objetivos pueden resumirse en:
·
Evitar las
pérdidas de vidas humanas.
·
Reducir al
mínimo las pérdidas materiales.
·
Mantener la
vitalidad de las funciones del territorio o las instalaciones durante el
evento o logrando una paralización planificada y organizada.
·
Reducir la
etapa recuperativa
·
Potenciar la prevención sobre el enfrentamiento.
Los Estudios de Riesgo para
situaciones de desastres constituyen
el punto de partida para realizar la apreciación del riesgo durante la
elaboración y aprobación de las decisiones y de los Planes de Reducción de
Desastres a los diferentes niveles, partiendo de la modelación que brindan
estos estudios de las situaciones extremas que pudieran crearse por los
peligros de desastres a enfrentar, las principales áreas y elementos
vulnerables del territorio y las probables afectaciones a la población y la
economía.
I. 3.-
Procedimiento.
Sobre la base de los objetivos,
1.3.1
Composición
del Grupo de Trabajo para la realización de los Estudios de Riesgo
Territoriales.
Para la
realización del Estudio de Riesgo para
situaciones de Desastres a escala del territorio (provincia y municipio),
asentamientos de población, áreas urbanas o no, debe conformarse un Grupo de
Trabajo intersectorial y multidisciplinario, para lo cual se orienta:
·
La
identificación y convocatoria de una amplia gama de especialistas en
representación de organismos e instituciones como CITMA, Planificación Física,
GEOCUBA, Estadística, INRH, MINSAP, MINAGRI (Instituto de Medicina Veterinaria
y Dirección de Sanidad Vegetal), MICONS, Dirección Municipal de
·
Desarrollo de
un seminario inicial a modo de preparación y para la organización del estudio
de
1.3.2 Información de partida
para la realización de los Estudios
de Riesgo. Se utilizará la
información disponible sobre:
·
Plan General de Ordenamiento
Territorial y Urbano. (Diagnósticos y propuestas)
·
Informaciones de las Direcciones
Provinciales y Municipales de los diferentes sectores de la economía, vivienda
y los servicios
·
Documentos existentes sobre Plan de
Medidas para Casos de Catástrofes (Plan de Contingencia) y los actuales Planes
de Reducción de Desastres
·
Objetivos económicos que pueden originar desastres tecnológicos o sanitarios
·
Estudios Medioambientales
·
Data Histórica de desastres naturales
severos, tecnológicos, sanitarios u
otros eventos de interés territorial
·
Resumen de experiencias ante eventos
ocurridos
·
Otros estudios realizados,
especializados o de zonas
I.4.- Aspectos generales sobre
Para iniciar el
proceso de análisis hay que partir de reconocer la génesis del riesgo, debiendo
quedar claro desde un inicio, que el riesgo, como categoría en la evaluación y
manejo de los desastres, es una variable dinámica, dependiente de la amenaza o
peligro, y de la vulnerabilidad del ente expuesto, y que por lo tanto su
estudio y análisis dependerá de la precisión con que sean predeterminadas las
variables que lo condicionan.
El análisis, estimación y traducción de
las amenazas o peligros, en un escenario especifico, constituyen la base para
la identificación de la vulnerabilidad. No se es vulnerable si no existe una
amenaza, por lo tanto el grado de vulnerabilidad o
susceptibilidad de un escenario a sufrir daños, es función de las
características de las amenazas, por eso hoy día, es fundamental la realización
de estudios con enfoque de multiamenazas, para poder descubrir, todos los
peligros y vulnerabilidades, identificar factores comunes a las mismas, y sobre
todo, jerarquizar mediante la ponderación, los factores de vulnerabilidad.
La vulnerabilidad es una
variable compleja, donde debe considerarse desde lo físico hasta lo social.
Estamos hablando entonces de:
Ø
Vulnerabilidad Física (Estructural, no
Estructural y Funcional)
Ø
Vulnerabilidad Sanitaria
Ø
Vulnerabilidad Organizacional.
Ø
Vulnerabilidad Económica.
Ø
Vulnerabilidad Social.
Ø
Vulnerabilidad Política.
Ø
Vulnerabilidad Educacional.
Ø
Vulnerabilidad Cultural y/o Generacional.
Para los efectos prácticos,
los resultados de los Estudios de Riesgos en un
territorio caracterizan la vulnerabilidad y el Riesgo que presenta el mismo
ante las diferentes premisas de peligro tomadas en cuenta. Estos resultados
permiten llevar a cabo
- Un proceso de decisión y de planificación sobre la base
del conocimiento del riesgo, que le permite a los actores sociales
analizar su entorno, tomar de manera consciente decisiones y desarrollar
propuestas de intervención concertadas, tendientes a prevenir, mitigar o
reducir los riesgos existentes, y en esta medida, encaminarse hacia un proceso
de Desarrollo Sostenible garantizado por el aumento de las condiciones de
seguridad.
- Un instrumento para el Desarrollo Sostenible y por lo
tanto es un eje transversal de trabajo que toca y afecta a todos los
sectores de la sociedad.
- En este sentido el Desastre puede verse como un
problema no resuelto del desarrollo,
- Las Vulnerabilidades como un déficit en el desarrollo.
En consecuencia, la forma
de ver
•
Como un componente de
•
Como una práctica sin la cual la sostenibilidad
del desarrollo es imposible.
•
Como componente de
•
Como un componente de
Por tanto, los resultados de
los estudios de riesgos deben ir dirigidos en primer lugar a implementar
acciones concretas para la prevención de peligros o amenazas y la mitigación de estas, mediante
los Planes de Reducción de Desastres. En esto consiste
I.4.1.- Aspectos relacionados con
El archipiélago cubano, por su
ubicación geográfica, evolución geológica, características tectónicas, clima y
relieve; relaciones y desarrollo socio económico y otras, presenta diversas
amenazas o peligros naturales, tecnológicos y sanitarios que deben de ser
correctamente analizadas como base para la identificación y tratamiento de las
diferentes Zonas de Riesgo, en el país.
Si importante es identificar,
cuantificar y estimar el peligro, es mucho más importante aún, el conocer y
analizar los factores de vulnerabilidad que presentan los diversos escenarios
en el país, entiéndase, las principales concentraciones poblacionales, las
principales áreas de desarrollo agropecuario, piscícola, forestal e
industriales, las reservas naturales, las cuencas hidrográficas, etc. La
percepción del peligro no es tarea fácil, y en muchas ocasiones se subestima o
no se tiene en cuenta de la forma mas objetiva posible. Sin duda alguna, estos
los estudios son la base para la evaluación de riesgo.
Para Cuba, es
necesario reconocer que hay peligros, que por su génesis y características,
requieren de un análisis y tratamiento específico o diferenciado. Existen
peligros que se pueden considerar recurrentes, ya que están presentes cada año
y en un periodo especifico, como los huracanes, depresiones tropicales,
penetraciones del mar, intensas sequías. Se identifican otros que se pueden
clasificar como potenciales (enfermedades que pueden originar epidemias,
epizootias, epifitias y plagas cuarentenarias, accidentes
catastróficos del transporte, accidentes con sustancias peligrosas, explosiones
de gran magnitud, incendios de grandes proporciones en áreas rurales,
instalaciones industriales y construcciones sociales, derrumbes de
edificaciones, derrames de hidrocarburos, sísmos, deslizamientos del terreno,
ruptura de obras hidráulicas y otros), cuyo pronóstico en el tiempo es
impredecible.
Los eventos hidrometeorológicos severos
son la principal amenaza del país, existiendo gran población que habita en
áreas de riesgo por huracanes, tormentas tropicales, lluvias intensas e
inundaciones por diferentes causas; así como debido a las intensas sequías, con
la particularidad de que estos fenómenos naturales, pueden afectar de forma
escalonada a la totalidad del territorio nacional.
Se ha incrementado el peligro de
accidentes con sustancias peligrosas (fundamentalmente con cloro, amoníaco, gas
licuado del petróleo, plaguicidas, sustancias corrosivas, derrames de
hidrocarburos y materiales o fuentes radiactivas) e Incendios, a lo cual se le
suma el empleo de materiales con muy baja resistencia al fuego en la
construcción de viviendas y objetivos económicos.
El
incremento del comercio exterior y el turismo así como el transito y
anidamiento de aves migratorias y el bioterrorismo por parte de nuestros
enemigos, propician la posibilidad de penetración de enfermedades y plagas
cuarentenarias, que afectan al hombre,
los animales y las plantas, cuestión sobre la cual existen experiencias.
La
evacuación preventiva constituye un método eficaz para la protección de la población y la
economía, frente a determinadas situaciones de desastres (hidrometeorológicos y
por sustancias peligrosas principalmente) sin embargo, no se evita en toda su
extensión el daño al medio físico, sobre las viviendas y los sistemas vitales,
donde resaltan como más vulnerables, el electroenergético nacional, las
comunicaciones y las vías de transporte así como el impacto en el medio
ambiente.
Muchas veces las tareas rehabilitación
o reconstrucción se realizan obviando un proceso vital en la prevención de
futuros desastres y es el análisis de las causas que provocaron los daños, que
no siempre es consecuencia de la magnitud del peligro, sino de la vulnerabilidad acumulada. Se realiza
entonces la reconstrucción de las vulnerabilidades
anteriores, al ejecutarse obras y actividades inadecuadas en los mismos
sitios, manteniéndose el escenario intacto y las condiciones preparadas para la
próxima destrucción o el desarrollo de los efectos anteriores.
Convivir con el riesgo, no es aceptarlo,
es tratarlo adecuadamente para minimizar su impacto, por eso es indispensable
en nuestro país, elevar a planos superiores las políticas de Gestión y
Administración del Riesgo, como un reto para conquistar un verdadero desarrollo
sostenible y sustentable de la sociedad cubana.
La causa del riesgo es la vulnerabilidad, ante un peligro o
amenaza predeterminada, teniendo gran peso dentro de ésta, la vulnerabilidad
física del entorno, entiéndase las condiciones actuales de la infraestructura
rural y urbana, las líneas vitales y el estado del fondo habitacional de
ciudades, pueblos, y comunidades. También forman parte de ésta otros factores,
no menos importantes y que no necesitan de grandes recursos económicos para su transformación,
por ejemplo la vulnerabilidad organizacional,
la funcional, la social y la administrativa.
En el caso de la vulnerabilidad para
los peligros o amenazas de desastres de origen sanitario, resulta necesario tener
en cuenta todos aquellos elementos, que intervienen en el cumplimiento de las
medidas de bioseguridad en instituciones sanitarias de todo tipo, centros
dedicados a la producción animal u otros objetivos categorizados con peligro
biológico, las que comúnmente se identifican como brechas sanitarias, así como
las posibilidades técnicas, de infraestructura y funcionales de los sistemas de
salud encargados de asegurar la vigilancia, el
diagnostico oportuno, la alerta temprana y la respuesta para prevenir y
reducir los efectos de los eventos sanitarios graves en las personas, animales
y plantas.
CAPÍTULO II.- ESTUDIOS DE
PELIGROS O AMENAZAS
La apreciación de peligros de
desastres, constituye el proceso de evaluación de los eventos que pueden
producir afectaciones, que se sustenta en los estudios especializados que
realizan las instituciones cuyo objeto social se corresponda, por los Grupos de
Estudios de Riesgo Territoriales, o de conjunto.
Para la planificación, organización y
realización de las medidas de protección de la población y los sectores de la
economía ante situaciones de desastres, se deben tener en cuenta los peligros
que potencialmente pueden afectar al territorio, obra de arquitectura u otro
objetivo. Dichos peligros, de acuerdo con
Naturales.- Ciclones
tropicales, intensas lluvias, tormentas locales severas, penetraciones del mar,
deslizamientos de tierra, sismos, intensas sequías e incendios en áreas
rurales.
Tecnológicos.- Accidentes
catastróficos del transporte (marítimos, aéreos y terrestres), accidentes con
sustancias peligrosas, explosiones de gran magnitud, derrames de hidrocarburos,
incendios de grandes proporciones en instalaciones industriales y edificaciones
sociales, derrumbes de edificaciones, ruptura de obras hidráulicas.
Sanitarios.-
Enfermedades que pueden originar epidemias, epizootias, epifitias y
plagas cuarentenarias.
No obstante, hay que tener presente
que, la realidad puede superar los cálculos, estimaciones o apreciaciones
realizadas y en tal sentido, un peligro de origen natural puede derivar en un
accidente tecnológico o sanitario catastrófico.
II.1.- Estudios
de Peligros de Origen Natural
En el caso de los peligros de origen natural, se
elabora sobre la base de la interpretación de la información que se tiene de
cada uno de los peligros probables.
II.1.1.- Peligros por causa de los fenómenos Hidrometeorológicos
Los fenómenos hidrometeorológicos que
más azotan a nuestro territorio son:
ü
Ciclones tropicales
ü
Bajas extratropicales
ü
Intensas Lluvias
ü
Tormentas Locales Severas
ü
Penetraciones del mar.
ü
Intensas sequías
Durante la realización de los
Estudios de Peligro se hará referencia a los efectos destructivos de cada uno
de estos eventos como son: los fuertes vientos e inundaciones en zonas bajas o
costeras debido a las intensas lluvias o penetraciones del mar respectivamente.
Otros eventos asociados tales como los
tornados y tormentas eléctricas.
En este estudio se debe valorar la
cadena de eventos que se puedan suceder
como resultado de la actuación de los peligros de origen natural, incluyendo
los de origen sanitario asociados, por el deterioro de la situación higiénico
epidemiológica, epizootiológica y fitosanitaria, el incremento de la vulnerabilidad para el deterioro de los
alimentos para el consumo humano o animal así como otros aspectos, que facilitan la propagación de
enfermedades y plagas endémicas.
II.1.1.1.-Con
relación a los fuertes vientos:
·
Tabla de los últimos eventos que han afectado el
sitio de enclave de la obra, instalación
o el territorio, con precisiones del evento que más daños ha provocado. Data
histórica con:
- Tipo de evento
- Fecha de última ocurrencia. Definir frecuencia por
categorías
- Nombre del
organismo
- Viento máximo sostenido en km./h
- Racha máxima registrada estimada en km./h
- Presión mínima Hpa
·
Mapa con trayectorias probables en el territorio.
Direcciones de viento que se esperan en función
de la trayectoria probable teniendo en cuenta el paso del huracán durante su
acercamiento y después de su alejamiento
·
Tabla de valores máximos promedio de las
velocidades de los vientos no extremales (km./h) y sus direcciones
predominantes en % del total
·
Tabla
de los valores extremales esperados estadísticamente de la velocidad del viento en (km./h).
II.1.1.2.-
Con relación a Intensas Lluvias:
- Tabla de los eventos que han afectado territorio, con las zonas particularmente afectadas. Data
histórica con:
- Tipo de evento al que estuvieron asociadas
- Fecha de última ocurrencia. Definir frecuencia por
categorías
- Lámina promedia acumulada Mm. en 24 horas
- Intensidad de la lluvia mm. por min.
·
Estudio de la hidrología. Mapificación en escala adecuada
del escurrimiento. Posibles avenidas. En las áreas urbanizadas se agregará
estado de las obras de drenaje dentro del estudio de la hidrología urbana. En
el resto del territorio existencia y estado de obras como embalses, de regulación de las aguas, canales y otras.
·
Mapificación en escala adecuada del área de
inundación para las diferentes categorías de intensas lluvias (o diferentes
probabilidades). Altura de la inundación
·
Velocidad y dirección de las corrientes.
Definición de las cuencas y áreas de drenaje.
II.1.1.3.-
Con relación a las penetraciones del mar:
- Tabla de los
eventos que han provocado afectaciones. Data histórica con:
- Tipo de evento al que estuvieron asociadas
- Fecha de la última ocurrencia. Definir frecuencia si es
posible
- Altura del agua de mar que penetró. Metros en 24 horas.
- Altura de la ola máxima. Definir Línea del rompiente de
las olas.
·
En caso de que corresponda: la altura promedia de
la pleamar (máxima y mínima) en verano e invierno en metros.
·
Batimetría de los
II.1.1.4.-
Con relación a las Tormentas Eléctricas:
·
Valor
isokeráunico en el territorio, o sea, cantidad de días con tormentas eléctricas
en el año promedio.
II.1.1.5-
Con relación a las Intensas Sequías:
·
Tabla de los últimos eventos que han afectado el territorio,
con precisiones del que más daños ha provocado. Data histórica.
·
Características de las fuentes hidrográficas.
·
Caracterización de los suelos.
·
Sistemas utilizados para el abastecimiento de agua a la
población, los animales y los cultivos, teniendo en cuenta, los beneficiados
por tipo de sistema en áreas urbanas y rurales.
·
Resultados del
estudio hectárea –hectárea.
·
Identificación de las áreas rurales más vulnerables y el
desarrollo social y económico existente
en las mismas.
II.1.2.- Con
Relación a los Incendios en Áreas Rurales.
- Épocas de peligro de Incendios en Áreas Rurales.
- Situaciones Meteorológicas y otras condiciones que
favorecen el surgimiento de Incendios en Áreas Rurales.
- Clasificación de
las áreas según el Cuerpo de Guardabosques.
- Personas, bienes y situación en las áreas vecinas de
posible ocurrencia de Incendios en áreas rurales.
- Caracterización de las áreas cañeras.
El estudio de peligro por eventos meteorológicos
extremos contendrá, además:
·
Valoración
de los efectos combinados de los eventos asociados durante los
huracanes, que sean de interés a la evaluación de la vulnerabilidad, o sea:
Fuertes vientos, inundaciones por las intensas lluvias, penetraciones del mar
u ocurrencia de tormentas locales
severas.
II.1.3.- Estudios de Peligro Sísmico.
El alcance de los
Estudios de Peligro Sísmico en las 5 provincias orientales (Guantánamo,
Santiago de Cuba, Granma, Holguín y las Tunas), será el siguiente:
Para todo tipo de
obras:
1.
Caracterización del Peligro Sísmico del
área en términos de intensidad y aceleración del terreno.
2.
Evaluación de peligros geológicos
inducidos.
Para obras que por su
complejidad lo requieran, será necesario además:
1.
Caracterización sismotectónica de la
región de emplazamiento.
2.
Caracterización del peligro sísmico
puntual, en términos de Intensidad y
Aceleración del terreno.
3.
Microzonación sísmica que incluye la
determinación de la respuesta dinámica del terreno y la obtención de los
espectros de respuesta.
El alcance de los
Estudios de Peligro Sísmico en el Norte de las provincias de Camagüey, Ciego de
Ávila, Sancti Spíritus, Villa Clara, Matanzas, Ciudad de
Para todo tipo de
obras:
1.
Caracterización del Peligro Sísmico del
área, en términos de intensidad y aceleración del terreno.
2.
Evaluación de peligros geológicos
inducidos.
Para obras que por su
complejidad lo requieran, será necesario además:
1.
Caracterización del peligro sísmico
puntual, en términos de intensidad y aceleración del terreno.
2.
Microzonación sísmica que incluye la
determinación de la respuesta que incluye la dinámica del terreno y la
obtención de los espectros.
Los Estudios de
Peligro Sísmico serán sólo para obras que por su complejidad requieran de
investigaciones sismológicas en las etapas de factibilidad, (industriales,
hidrotécnicas, nucleares y otras), con el siguiente alcance:
1.
Caracterización sismotectónica de la
región de emplazamiento.
2.
Caracterización de la sismicidad de la
región.
3.
Caracterización del peligro sísmico
puntual, en términos de intensidad y aceleración del terreno.
4.
Microzonación sísmica que incluye la
determinación de la respuesta teniendo en cuenta la dinámica del terreno y la
obtención de los espectros correspondientes.
II.1.4.-
De Otros Peligros de Origen Natural.
Se analizará la incidencia de otros
peligros de origen natural asociados directamente o no a los eventos ya
tratados, como deslizamientos de terreno, incendios de grandes proporciones en
áreas rurales, suelos con presencia de carso, erosión costera y otros.
II.2.-
Estudios de Peligros de Origen Tecnológico.
Se utilizará como
información de partida toda la historia de los eventos ocurridos con
anterioridad que tengan las autoridades de Defensa Civil, CITMA y otras en el
territorio, lo que permite desarrollar análisis para determinar los factores y
la intensidad de estos desastres, en dependencia del tipo de sustancia
peligrosa que posean los objetivos.
En el estudio de peligro se debe
valorar la cadena de eventos que se puedan suceder en el territorio como resultado de la actuación de estas amenazas,
tomando en cuenta los efectos que se pueden generar sobre la población, los
animales, las plantas y el medio ambiente.
Para su confección, se
tomarán como documentos de referencia el Programa para el Manejo Seguro de
Desechos Peligrosos, tanto a nivel del objetivo como territorial y los Planes
de Acción elaborados por el CITMA.
II.2.1.- De Peligros por Accidentes durante
En los estudios de peligro
de accidentes durante la manipulación, almacenamiento y transportación de
sustancias peligrosas incluye el análisis de:
·
Data histórica de accidentes ocurridos en el
territorio.
·
Experiencias y otros elementos como resultado
de visitas de reconocimiento e
inspección realizadas por los órganos de Contra incendio, Trabajo y Seguridad
Social, CITMA y otros.
·
Desarrollo económico e industrial del territorio
y perspectivas.
·
Los objetivos que se
identifican con peligro de desastres de origen tecnológico, bien por existencia
de instalaciones de producción,
manipulación, almacenamiento, trasiego o pérdida de sustancias peligrosas por
la red vial, ferroviaria o marítima, como por presencia de ductos, precisando
en cada caso:
o
Tipo(s)
de Sustancia(s) Peligrosa(s) y peligro(s) de desastre(s) que se aprecia(n)
o
Probables
causas de cada uno de los accidentes (escapes, explosiones, derrames,
incendios, pérdidas) y eventos asociados
o
Estado
de cumplimiento de los parámetros de Seguridad Industrial. Existencia y Estado
de funcionamiento de los sistemas tecnológicos
- Cálculo de la magnitud del peligro, radio de acción y
velocidad de propagación. Zona afectada por el evento y tiempo de
permanencia de la situación peligrosa
- Eventos
similares ocurridos con anterioridad
- Áreas pobladas y cantidad de personas
que pueden resultar afectadas para cada categoría de los accidentes
identificados. Infraestructura (Órgano) de respuesta afectada
- Parámetros de magnitud, intensidad y frecuencia para
cada accidente. Área dónde se produce la situación más crítica
- Período
del año de mayor incidencia
o
Accesibilidad
o
Morfología
urbana. Tipología de las edificaciones. Obras de infraestructura urbana.
o
Influencia
de otros peligros de desastres en la ocurrencia de accidentes con sustancias
peligrosas (efectos colaterales)
o
Actividad
productiva que se realiza en el territorio o en sus inmediaciones cuyo
accidente probable pudiera afectar al objetivo económico que se estudia y áreas
adyacentes.
II.2.2.-
De Peligro por Derrames de Hidrocarburos.
·
Data histórica de accidentes ocurridos en el
territorio. Desarrollo de la actividad petrolera.
·
Experiencias y otros elementos como resultado
de visitas de reconocimiento e
inspección realizadas.
·
Estudios de las corrientes marinas
superficiales.
·
Análisis del fondo marino, su relación con
manifestaciones de gas metano u otros y características de las capas inferiores
a este.
·
Análisis de las instalaciones fijas y capacidad y frecuencia
de circulación de los buques de transporte (de cabotaje y tránsito nacional)y
posibles magnitudes de derrames de
hidrocarburos en el mar o de aquellos que provoquen daños ambientales
clasificados como despreciables, menores y moderados.
·
Clasificación de los probables derrames (despreciables,
menores, moderados o mayores). Cálculo del posible volumen de vertimiento.
·
Identificación de la densidad de tráfico marítimo (Carga de
los buques y tanqueros).
·
Ubicación de todas las fuentes potenciales de derrames en
instalaciones costeras (Refinerías,
Terminales, Depósitos costeros, Termoeléctricas, otros).
·
Ubicación de zonas sensibles a derrame e identificación
dentro de las zonas priorizadas. Identificación de los escenarios.
·
Taza de producción de petróleo, gas natural asociado y gas
natural libre.
·
Evaluación de la posible influencia de la exploración,
perforación y explotación de los yacimientos.
II.2.3.-
De Peligro por Accidentes Catastróficos de Transporte.
·
Data histórica de accidentes ocurridos en el
territorio. Desarrollo vial del territorio.
·
Experiencias y otros elementos como resultado
de las investigaciones viales
realizadas, estudios de vialidad y del estado de las vías.
·
Análisis de las posibilidades y frecuencia de circulación del transporte
aéreo, automotor, ferroviario y marítimo. Posibles magnitudes de los accidentes
·
Clasificación de los accidentes.
·
Identificación de la densidad de tráfico terrestre, marítimo
y aéreo.
·
Ubicación de todas las fuentes potenciales de accidentes.
·
Análisis de la seguridad vial y pública.
·
Ubicación de zonas sensibles a accidentes catastróficos del transporte.
Identificación de los escenarios.
II.3.-
Estudios de Peligros de Origen Sanitarios.
En los peligros
sanitarios se evaluará cada uno de los eventos de probable afectación para el territorio, mediante los parámetros
relacionados con las posibilidades de
introducción y generalización de
la enfermedad o plaga, su magnitud, intensidad y frecuencia, zona de riesgo y
sus efectos sobre las especies comprometidas, consecuencias sociales y
económicas para el territorio(municipio, provincia o nación). Además, se tendrá
en cuenta la influencia que pueden tener las condiciones físico geográficas,
higiénico sanitarias, relaciones
socioeconómicas, culturales y otras, en el aumento o disminución de las
afectaciones. Apreciaciones éstas, necesarias
para la evaluación de la vulnerabilidad y el riesgo para la toma de
decisiones posteriores orientadas a las
acciones de protección y aplicación de las medidas de prevención.
II.3.-1.-
De Peligros para Humanos.
·
Referir la
existencia de vínculos directos e indirectos del territorio con otros países,
donde existen enfermedades exóticas que pueden afectar al hombre
incluyendo las zoonosis. En el caso de
existir señalar nombre del país y
de la entidad así como las
especies de vectores u otras posibilidades
que pueden favorecer esta situación.
·
Señalar si ha
ocurrido en años anteriores, ejemplos de penetración de enfermedades exóticas.
Determinar fechas, nombre de la enfermedad incluyendo las zoonosis.
·
Referir los
antecedentes de aparición de epidemias o epizoodémias provocadas por
enfermedades enzoóticas o registradas en
el país, las que por razones de diferentes orígenes, propiciaron el desarrollo
de los procesos antes señalados. Señalar fechas, nombre de la enfermedad, especies
de vectores u otros factores comprometidos en su propagación.
II.3.2.-
De Peligros para Animales.
·
Referir la
existencia de vínculos directos e indirectos del territorio con otros países,
donde existen enfermedades exóticas que pueden afectar a los animales y al
hombre en el caso de las zoonosis. En el caso de existir señalar nombre del
país y de la entidad así como las especies
susceptibles. Estudios agrometeorológicos y data histórica de estos.
·
Señalar si ha
ocurrido en años anteriores, ejemplos de penetración de enfermedades exóticas.
Determinar fechas, nombre de la enfermedad y especies afectadas, incluyendo las
zoonosis.
·
Referir los
antecedentes de aparición de epizootias o epizoodémias provocadas por
enfermedades enzoóticas o registradas en
el país, las que por razones de diferentes orígenes propiciaron el desarrollo
de los procesos antes señalados. Señalar fechas, nombre de la enfermedad y
especies que se afectaron.
II.3.3.-
De Peligros para las Plantas y Cultivos.
·
Datos estadísticos e históricos de eventos
ocurridos con anterioridad, lo que permite desarrollar análisis para determinar
los factores y la intensidad de estos desastres. Determinar fechas, nombre de la enfermedad y especies afectadas.
·
Época del año dónde han ocurrido eventos de
epifitias y estudios agrometeorológicos y data histórica de estos.
·
Referir la
existencia de vínculos directos e indirectos del territorio con otros países,
donde existen plagas cuarentenarias que pueden afectar a las plantas. En el
caso de existir señalar nombre del país y
de la entidad así como las
especies susceptibles.
·
Referir los
antecedentes de aparición de plagas cuarentenarias o reservorios de estas
registradas en el país, las que por razones de diferentes orígenes propiciaron el
desarrollo de enfermedades o afectaciones antes señalados. Señalar fechas,
nombre de la enfermedad y especies que se afectaron.
II.4.-
Conclusiones de los Estudios de Peligros.
- Peligrosidad en términos de probabilidad, severidad, época
del año y frecuencia de mayor probabilidad de ocurrencia, para cada uno de
los peligros estudiados así como de las condiciones para su ocurrencia.
- Cantidad de veces (épocas o meses del año) que el territorio se puede ver sometido a cada
uno de los eventos probables.
- Síntesis de las capas temáticas que se superponen y
que definen las áreas más
peligrosas.
- Sinergismo
de los diferentes peligros.
II.5.-
Recomendaciones de los Estudios de Peligros.
·
Delimitación de zonas
con restricciones para determinados usos o de mayor probabilidad de ocurrencia
de peligros.
·
Zonas (áreas) de incidencia de los peligros. Sinergismo de
los peligros.
·
Categoría de los “Eventos de Diseño” que deben ser
considerados en los proyectos de inversión, cambios tecnológicos o remodelaciones
que se deben realizar.
·
Medidas concretas de carácter técnico para el planeamiento
sobre uso del suelo, capacidad de carga demográfica y el desarrollo socio
económico de las diferentes zonas; de
estudios a realizar; acciones de prevención y preparativas ante los diferentes
tipos de desastres. En todos los casos se debe tener en cuenta los propósitos y
características de los objetivos económicos, sectores y áreas que se pueden
afectar.
CAPÍTULO III.- ESTUDIOS DE
VULNERABILIDAD.
El estudio de la vulnerabilidad se puede realizar en cualquiera de las etapas
de planeamiento o transformación en que se encuentre el territorio, zona
urbanizada o no y obras que se estudien (cuanto más temprano más económico) teniendo
en cuenta, cada categoría de los peligros
identificados
y el carácter de actuación de sus efectos, así como los tipos de
vulnerabilidades.
La vulnerabilidad de la
vida de la sociedad, está vinculada con el análisis de los impactos de los
eventos peligrosos, la sensibilidad en relación con su situación física y
geográfica, biológica y socioeconómica, por lo que se analizará la
vulnerabilidad en todos sus componentes.
En estos estudios se evaluarán los daños, que pueden
ocurrir en el ámbito analizado, tanto en
el patrimonio edificado, como en las parcelas y áreas por construir o utilizar
teniendo en cuenta la infraestructura, morfología urbana, tipología
arquitectónica y constructiva, así como el grado de exposición de las
instalaciones existentes o planificadas.
También se tendrán en cuenta los aspectos relacionados con la vulnerabilidad
sanitaria y de las instituciones de salud pública, medicina veterinaria y
sanidad vegetal según corresponda.
III.1.-
Análisis General de
Se realizará de forma
gráfica y en escalas adecuadas
ejecutando los siguientes análisis:
·
Análisis retrospectivo de los efectos destructivos de los
desastres, por tipo y categoría, si se tuviera información.
·
Análisis de los efectos destructivos que ocasionarán los
peligros de desastres más probables estudiados. De forma general se analizarán
los elementos, zonas que serán afectadas por los peligros naturales (fuertes
vientos, inundaciones en zonas bajas,
penetraciones del mar, sismos, incendios forestales, sequía). También se
incluirán los peligros tecnológicos a partir de los radios de destrucción y
afectación en el territorio durante la manipulación, almacenamiento y
transportación de sustancias peligrosas y las causas que provocan los
accidentes o desastres (escapes, explosiones, incendios, derrames, robos o
pérdidas, accidentes catastróficos del transporte). Concluyendo esta valoración
por los peligros de origen sanitario que afecten al hombre, los animales y las
plantas así como otros peligros identificados, definiendo las más vulnerables y
que deben ser objeto de un análisis especial por tipos de vulnerabilidad
física.
Es necesario particularizar los efectos
probables en las instalaciones sanitarias, cuando ocurre un desastre de origen
natural o tecnológico, para determinar la vulnerabilidad estructural y
funcional de estos sistemas, valorándose los posibles daños derivados de esta
situación complementaria.
III.1.1-
Vulnerabilidad Estructural.
Consiste en el análisis de
la capacidad resistiva de las edificaciones existentes y de diseño para las nuevas a
construir de acuerdo a lo previsto en los planes, considerando en ambos
casos: la morfología urbana, tipología constructiva, estado técnico y altura de
las edificaciones existentes; características de éstas, tipo de suelo y otras
que definen su comportamiento ante las fuerzas destructivas de los peligros
estudiados.
En las zonas urbanizadas se evalúan las
características antes mencionadas de forma general, a partir de información
estadística, gráfica y visual, teniendo en cuenta
la edad de los grupos de construcciones, priorizando aquellas que juegan el
papel más importante en la vida de la sociedad atendiendo a los criterios
siguientes:
·
Fondo habitacional, por ser el más ocupado
fundamentalmente en las horas nocturnas
·
Edificios administrativos y de servicios, por
ser los más ocupados en las horas del día y que a la vez pueden servir de refugio masivo a la población que vive en
áreas de riesgo.
·
Edificios de industrias, almacenes y otros objetivos de
riesgo de accidentes, en general porque constituyen focos disparadores de otros
eventos de peligros de origen tecnológico como son incendios, derrames,
explosiones y escapes de sustancias peligrosas.
·
Edificios que juegan un papel principal en la satisfacción
de las necesidades básicas de la población durante la respuesta al desastre,
como hospitales, policlínicos, centros de elaboración y otros.
En las zonas rurales, además de lo
anterior, serán objeto de análisis
principalmente aspectos tales como:
·
El estado de la infraestructura vial, electro energética, de
infocomunicaciones, obras hidráulicas,
poliductos y otras, cuya vulnerabilidad ocasiona interrupción e incomunicación
entre asentamientos, viviendas e instalaciones dispersas.
·
Objetivos de la economía agropecuaria o de otro tipo, que
constituyen una amenaza para eventos
peligrosos de origen tecnológico o sanitario.
En las zonas industriales se analizará
la influencia que al nivel estructural han provocado otros factores adversos
como resultado del empleo de una tecnología o proceso tecnológico determinado
(vibraciones, ruidos, corrosión, etc.).
Con esta
visión de las prioridades, que merecen cada uno de los grupos de edificaciones
y el desarrollo de la economía en el territorio, teniendo en cuenta la zona de
riesgo donde se encuentran y los núcleos poblacionales ya determinados por los
estudios del peligro, se analiza la vulnerabilidad que presentan ante las
diferentes categorías de los peligros probables.
.
III.1.1.1.- Para el caso de los eventos meteorológicos extremos:
·
Apreciación de la dirección y efecto de los vientos en las
zonas más expuestas y en aquellos conjuntos de edificios que por su
ubicación, morfología y solución
constructiva puedan considerarse de alto riesgo. Se incluyen aquí las
zonas o grupos de edificios cuyo estado técnico constructivo presentan
alto riesgo de derrumbe (el cual puede ser desencadenado por la acción de otros
peligros) con posibles afectaciones a colindantes, transeúntes, vehículos o
redes técnicas.
·
Apreciación
de la influencia de la topografía del lugar y los edificios altos en el apantallamiento y direcciones de
actuación y mayoración de los vientos.
·
Efectos
de las penetraciones del mar por la
influencia directa del oleaje.
·
Efectos
de las inundaciones en zonas bajas o aguas abajo de las presas sobre las
cimentaciones y paredes de las plantas
bajas de las edificaciones.
·
Efectos de las intensas sequías sobre las
fuentes de abasto de agua para la población, los animales y los cultivos, en el
medio ambiente y en el comportamiento de la estabilidad higiénico sanitaria del
territorio.
III.1.1.2.- Para el caso de los eventos sísmicos:
- Valorar el efecto sobre las edificaciones en las zonas
más peligrosas de acuerdo a los sismos tipo y la respuesta del terreno,
teniendo en cuenta las características siguientes:
o Nivel de
urbanización.
o
La
morfología de los grupos de construcciones, tendencias de la simetría y
excentricidad resultado del diseño tipo.
o
Solución típica de la carpintería en los grupos
de edificios así como de otros elementos no estructurales dentro de ellas.
·
La vulnerabilidad de las edificaciones
propuestas en las zonas de alta peligrosidad a cualquiera de los eventos
probables.
·
La vulnerabilidad de los servicios vitales de la
población (Agua, electricidad, gas, comunicaciones y otros) ante los eventos
probables.
III.1.1.3.- Para el caso de los eventos tecnológicos:
- Determinar la magnitud de las destrucciones y afectaciones
a las estructuras y sistemas tecnológicos por derrames, escapes y otras
causas para cada categoría del
evento tecnológico probable.
- Apreciación de la influencia de los Objetivos con
Sustancias peligrosas después de la ocurrencia de eventos catastróficos
sobre las zonas de riesgos.
- Grupos de edificaciones que pueden quedar afectadas por
el alcance de explosiones o incendios.
- Medidas de Seguridad Industrial. Funcionalidad de los
Sistemas de Vigilancia y Monitoreo.
- Resistencia
de los muros de contención u otros objetos construidos para la protección
a los efectos de los probables accidentes.
·
Apreciación de los niveles de cumplimento de las medidas de
carácter estructural que aseguran el cumplimiento
de la bioseguridad en las instalaciones
relacionadas con la salud pública, la salud animal, la sanidad vegetal y otras
vinculadas con la economía agropecuaria, piscícola y forestal, tomando en
consideración la existencia de brechas sanitarias que posibiliten la ocurrencia
de eventos sanitarios de carácter grave en el territorio.
·
Valoración de la capacidad técnica y funcional de las
instituciones de salud pública, animal o sanidad vegetal, para poder garantizar
el cumplimiento de las actividades de vigilancia sanitaria, alerta temprana,
diagnóstico oportuno y respuesta adecuada, a las posibles enfermedades y plagas
de carácter grave.
·
Apreciación
de las insuficiencias estructurales que
hacen posible los posibles vínculos de los objetivos con peligro biológico
existentes(puertos y aeropuertos internacionales, laboratorios, áreas de
asentamiento de aves migratorias y otros) y su influencia directa o indirecta
con las personas, animales y plantes vinculadas con sus áreas de riesgo.
III.1.2.-
Vulnerabilidad No Estructural.
Estudia la afectación de
las obras de infraestructura y servicios que constituyen líneas vitales para el
funcionamiento del territorio.
III.1.2.1.- Para el caso de los eventos meteorológicos extremos se
analiza:
·
Vulnerabilidad a los
fuertes vientos de las torres del Sistema Electroenergético Nacional y de
comunicaciones.
·
Afectación de
toda la infraestructura y el equipamiento de servicio, especialmente los de salud, sistema de gasificación y
comunicaciones, los cuales pueden desactivarse
debido a las inundaciones en carreteras y vías de acceso, humedad,
cortos circuitos, tormentas eléctricas e incendios.
·
Influencia de la
impermeabilización del suelo y el estado de las obras de drenaje de las
zonas urbanizadas, en el tiempo de
retardo de las inundaciones en función de las láminas de lluvia caídas.
III.1.2.2.-
En el caso de los Sismos se analiza:
·
La afectación de toda la infraestructura debido al colapso de puentes, carreteras y vías de
acceso, sistema de gasificación, registros eléctricos y de comunicaciones, los
cuales pueden desactivarse por la
ocurrencia de cortos circuitos e
incendios.
·
La influencia de dichos efectos destructivos sobre las obras
de infraestructura, a causa de incendios, explosiones y derrames de sustancias
químico tóxicas, que puedan interrumpir o llevar al colapso cualquiera de estas
líneas vitales.
·
La vulnerabilidad de las líneas vitales durante los eventos
tecnológicos en las zonas identificadas.
Se incluyen los relacionados con los sistemas de salud.
·
Las obras de infraestructura como viales y ferrocarriles que
se utilizan en la transportación de sustancias
peligrosas que imponen un grado de
vulnerabilidad por posibles
accidentes.
III.1.2.3.-
En el caso de Peligros Tecnológicos:
·
Afectación de las instalaciones de los servicios básicos
como electricidad, agua, gas, transporte, viales, estaciones de bombeo, equipos
e implementos.
·
Afectación de las áreas protegidas costeras, arrecifes
coralinos, manglares, playas, especies de la flora y la fauna, recursos
costeros y otros.
·
Vulnerabilidad de los recursos y medios para el monitoreo,
así como la capacidad de respuesta para los servicios de salud publica, sanidad
animal, vegetal y medioambiental.
·
Afectación de la infraestructura y vías de
acceso.
·
Efectos de
accidentes sobre la infraestructura de comunicaciones.
III.1.2.4.-
En el Caso de Peligros Sanitarios.
·
Identificar y valorar epidemiológica, epizootiológica y
fitosanitariamente, el cumplimento de las medidas de bioseguridad que originan
las principales brechas sanitarias, que inciden sobre el nivel de
vulnerabilidad de la población, la crianza de los animales y la economía animal
así como la protección de las plantas o
cultivos, teniendo en cuenta, en estas últimas, las especies y sectores productivos
o tipos de propietarios.
·
Valorar el
nivel de desarrollo de la infraestructura de las instituciones de salud
publica, veterinarias y fitosanitarias, para cubrir con el personal y la
capacidad diagnóstica requerida, para todas
las especies incluyendo al hombre, de un eficiente servicio de vigilancia
epidemiológica, epizootiológica y fitosanitaria, que aseguren el diagnóstico
oportuno y alerta temprana, de las enfermedades o plagas cuarentenarias que
pueden afectar a las personas, los animales o las plantas.
III.1.3.-Vulnerabilidad
Funcional.
En este análisis se estudia
la influencia de la vulnerabilidad estructural y no estructural en la
estabilidad o paralización de la producción y los servicios ante cada tipo de
evento de determinada categoría, y se proponen las medidas para su reducción, significando
en cuánto se logra reducir en cada caso.
III.1.3.1-
En el caso de Peligros de Origen Natural:
Este estudio requiere de imaginar por
una parte: el escenario del desastre durante y después de la ocurrencia de cada
uno de los eventos probables, analizando aquellas características que
facilitan la continuidad de su funcionamiento por la no interrupción de
servicios, vías y otras infraestructuras, o determinan la pérdida de vitalidad,
todo el territorio o de algunas de sus partes. En otros términos: las probables
personas, animales y cultivos afectados, por cada tipo de peligro, las acciones
de enfrentamiento, los días que pueden demorar las acciones de respuesta que se
requieren, sobre la base de las posibilidades de que se dispone.
Como resultado deben
apreciarse:
- Posibles víctimas y daños o pérdidas de bienes
materiales.
- Forma en que se realizará la atención a la situación de
desastre.
- Acciones de evacuación, rescate y salvamento de
atrapados en las zonas de
afectación y cómo actuarán en estos escenarios las brigadas de
salvamento y reparación urgente de averías.
- Aseguramiento de las medidas de Defensa Civil, que
incluyen socorrismo, servicios médicos, veterinario, fitosanitario, de
transporte, de comunicaciones, ingeniero, contra incendios, de regulación
del tránsito y orden público, de combustible y de la alimentación.
- Definición como zona de desastre o no, en dependencia
de la capacidad de respuesta.
A
las apreciaciones anteriores se arribará mediante el análisis de los aspectos
siguientes:
·
Influencia en la
pérdida de capacidad para la producción o la prestación del servicio, el tiempo
que puede tomar la etapa recuperativa,
el restablecimiento de la vitalidad comunitaria, provocada por las afectaciones
propias así como por la falta de los abastecimientos que garantizan las obras
de infraestructura.
·
Afectación
de las personas que se encuentran en zonas de riesgo o las que realizan las medidas
de protección durante la puesta en marcha del Plan de Reducción de Desastres.
·
Áreas
para la atención masiva de evacuados, franjas de seguridad o cinturones verdes.
Posibilidad de protección a las provisiones de alimentos y reservas de agua y
combustible para la atención a la situación creada por los desastres.
·
Afectación
de la funcionalidad en los asentamiento poblacionales a causa de:
o
Capacidad
de respuesta para la protección
o
Capacidad
de respuesta de los centros que cumplen misiones de atención a la emergencia
como son puestos de dirección para caso de catástrofes, hospitales, estaciones
de bomberos y otros
o
Afectaciones
que puedan producir los objetivos económicos de riesgo de accidente mayor.
·
Influencia
en la afectación de las personas que
cumplimentan las medidas previstas en los Planes de Reducción de Desastres si ocurren
sacudidas secundarias en el caso de los sismos.
·
Afectaciones en
la producción agropecuaria y piscícola, valorando sus efectos en el
abastecimiento de alimentos a la
población afectada.
III.1.3.2-
En el caso de Peligros de Origen Tecnológicos:
·
Afectación a la producción y población circundante al área
del accidente.
·
Vulnerabilidad de los recursos y medios para el monitoreo.
·
Balance entre los recursos humanos y los materiales.
·
Órganos, recursos, estructuras, fuerzas y medios para la
prevención, preparación y respuesta al desastre.
·
Capacitación del personal, fortalezas y debilidades de la
misma.
·
Valorar el
nivel de interacción entre los órganos de prevención, preparación y respuesta
accidentes con sustancias peligrosas, derrames de hidrocarburos y accidentes
catastróficos del transporte.
III.1.3.3- En el caso de Peligros de Origen Sanitarios.
·
Determinar y valorar los vínculos directos e indirectos de las diferentes especies o
vectores, con los Objetivos de Peligrosidad Biológica existentes, así como la
presencia de especies de animales que pueden ser portadores asintomáticos de
gérmenes causantes de enfermedades graves, los cuales pueden propiciar el
desarrollo de procesos epidémicos, epizoóticos o epizoodémicos o eventos
fitosanitarios graves, bajo condiciones de deterioro ambiental o higiénico
sanitario.
·
Conocer y
evaluar los factores socio económico, de comercialización u otros, relacionados
con el movimiento de animales, productos y subproductos de origen agropecuario
y piscícolas, dentro del territorio así como procedente de otras áreas, donde
existen enfermedades o plagas cuarentenarias, que se pueden categorizar como
exóticas para el territorio.
·
Valorar el
nivel de interacción entre los servicios veterinarios y de salud pública, para
organizar y controlar eficientemente, el sacrificio de los animales y su
certificación para el expendio público, el acopio, procesamiento y
comercialización de los alimentos de origen animal, asegurándose en toda la
cadena alimentaria, el control de la inocuidad de los mismos.
III.2.- Conclusiones del Estudio de Vulnerabilidad.
·
Afectaciones que ocurrirán en el territorio o la
zona urbana y/o rural expresado en áreas, porcentaje de afectación de la
población, animales y plantas, en los grupos de edificaciones
y las infraestructuras de servicios y técnicas, los
principales centros de producción o conservación de alimentos, otros, incluyendo su entorno como resultado de la actuación de
cada uno de los efectos destructivos de los desastres por categorías.
·
Afectaciones esperadas expresadas en cantidades,
áreas, porcentaje de población, animales y plantas, grupos de edificaciones e
infraestructuras de servicios y técnicas, previstas en los planes de desarrollo
del territorio, que han sido aprobados.
III.3.-
Recomendaciones del Estudio de
Vulnerabilidad.
·
Resumen
de las medidas que se recomiendan para evitar las pérdidas de vidas humanas y a la economía, las
afectaciones de carácter sanitarias y reducir los daños materiales o socio económicos, derivados de cada tipo de evento probable estudiado, las que
deberán expresarse de forma clara y explícita, con variantes de solución,
factibilidad de cada una de ellas, incluyendo, siempre que sea posible, el
costo de las decisiones que se pueden tomar y niveles de riesgo que cubren.
·
Indicadores
resultantes:
ü
Áreas y
población (humana, animal y vegetal) beneficiada con las medidas.
ü
Reducción del
número de evacuados. Costos de evacuación
ü
Servicios
básicos, instituciones u otros beneficiados con las medidas.
CAPÍTULO IV.- EVALUACIÓN DEL RIESGO.
IV.1 Evaluación de Riesgo
Concluye los aspectos más importantes
del estudio de riesgo para situaciones de desastres, siendo el proceso mediante
el cual sus resultados se someten a juicio “lógico,
socio-político y práctico” por lo que se
requiere se
realice de conjunto con las autoridades del territorio: Gobierno y Órgano de
Defensa Civil, así como otros directivos de entidades involucrados.
La evaluación del riesgo implica
la satisfacción de los principales intereses de las partes dentro de los
conceptos de protección y reducción de desastres al quedar identificadas las
principales pérdidas que se pueden producir:
·
A
causa de qué peligros probables y con qué frecuencia
·
En
qué elementos, sectores económicos o
sociales y
zonas vulnerables actuales o perspectivas
·
Con
qué costos para el territorio.
IV.2 Análisis Costo Beneficio.
Constituye una importante parte en la evaluación del
riesgo siempre que sea posible realizar, al aportar los
elementos para adoptar decisiones y producir la discusión con las autoridades
de gobierno y Órgano de Defensa Civil y
otros implicados con los resultados siguientes
·
Evaluación
de los daños que pudieran ocasionarse a causa de cada una de las categorías de
los peligros estudiados si no se tomaran
las medidas de protección que se proponen.
·
Evaluación
del costo de las medidas de mitigación que se proponen para garantizar el nivel
de riesgo aceptable.
Con
el análisis del “Nivel de Riesgo Aceptable” por categorías de los peligros
estudiados, y tomando como base los resultados del estudio de la
vulnerabilidad, se evalúa qué puede y no puede perderse, para definir las
medidas que garanticen el Nivel de Riesgo que se ha aceptado, mediante el
Plan de Reducción de Desastres y otros
planes como los de Ordenamiento Territoriales.
Principales medidas generales a incluir en el Plan de Reducción de
Desastres
Definir para cada tipo de evento apreciado, las acciones preventivas,
preparativos y respuesta, que se
requieren para garantizar y asegurar su cumplimiento en los plazos y formas
establecidas, con un mínimo de afectaciones.
V. FORMAS DE EXPRESIÓN O SALIDA DE LOS ESTUDIOS DE RIESGOS
V. 1 Aspectos Generales.
El Informe Técnico se
estructura mediante una parte textual y una parte gráfica. Debe ser un documento claro y lo más completo posible,
debiendo reflejar en forma adecuada y comprensible, los elementos necesarios, que permitan
conocer con objetividad, la situación que tiene el
territorio objeto del estudio, constituyendo la base técnica para elaborar los
Planes de Reducción de Desastres, en los que se incluyen las medidas concretas
y oportunas, para la prevención, preparación, respuesta y recuperación a las
situaciones de desastre identificadas.
I. Caracterización del territorio
u objetivo de estudio.
II. Estudio del
peligro
III. Análisis de la vulnerabilidad
IV: Análisis de riesgo
V. Apreciación
de la situación.
VI. Principales medidas.
En las especificidades por tipo
de desastres se dan orientaciones para los aspectos del II al V. En los casos de:
I. Caracterización del territorio u objetivo
de estudio y VI. Principales medidas, presentan un contenido similar aplicable
a todos los tipos de estudio, debiendo adecuarse a las particularidades de cada
uno, tal como se expone más adelante.
V Apreciación de la situación, resume de forma
integral la valoración de los diferentes aspectos referentes al estudio del peligro, vulnerabilidad y nivel
de riesgo, reflejando con especial atención aquellos vinculados a cada una de las
amenazas o peligros estudiados, teniendo en cuenta los elementos que en cada
tipo de desastres se destacan.
I.
Caracterización del territorio u objetivo de estudio. Caracterización desde el punto de vista,
climatológico, geográfico, topográfico, económico y social, con énfasis particular
en aquellos factores que influyen
favorable o desfavorablemente en los eventos de origen natural, tecnológico y
sanitario, especificando en los casos de:
·
Riesgos
naturales. Los eventos hidrometeorológicos extremos, sismos y los
incendios en áreas rurales y su influencia en territorios vecinos.
·
Riesgos tecnológicos. Presencia y cantidad de objetivos que manipulan
sustancias peligrosas como amoniaco, cloro, GLP, plaguicidas, herbicidas y
defoliantes, ácidos, combustibles, medios explosivos, precursores, chatarra,
materiales radiactivos, desechos peligrosos y medios biológicos así como de las
vías de transportación utilizadas y
relación de proximidad o posible afectación de áreas habitadas.
·
Riesgos sanitarios:
Que afectan a población humana.
Curso y desarrollo ulterior de un proceso de
carácter epidémico provocado por una enfermedad emergente o re emergente
o epizoodémico. Nexos más importantes con diferentes territorios, de tipo social, económico u
otro; que puedan propiciar la introducción o propagación del proceso epidémico
hacia otros lugares, dentro o fuera del país.
Que afectan a la economía animal. Curso y desarrollo ulterior de un proceso de carácter
epizoótico o epizoodémico, provocado por una enfermedad emergente o re
emergente. Nexos más importantes con diferentes
territorios (de tipo zootécnico‑productivo, comercial u otros) que
puedan propiciar la propagación del proceso hacia diferentes lugares, dentro o
fuera del país.
Que
afectan a las plantas. Curso
y desarrollo ulterior de un proceso de carácter fitosanitario, provocado por
una enfermedad emergente, re emergente o plaga cuarentenada. Nexos más
importantes con diferentes territorios,
de tipo agrotécnico‑productivo, comercial u otro, que puedan propiciar la
propagación del proceso fitosanitario hacia otros lugares, dentro o fuera del
país.
VI. Principales
medidas.
Las mismas se elaboran a partir de los resultados obtenidos de la
apreciación de la situación, debiéndose hacer referencia a las medidas
concretas a adoptar en las etapas de prevención y preparativos así como en las
de respuesta y recuperación para cada peligro estudiado.
La parte gráfica. Representación
gráfica mediante mapas al nivel de territorio (municipio) y de los
asentamientos poblacionales, urbanos o no, en escalas apropiadas de los
resultados de los Estudios de Peligro y Vulnerabilidad. Tener en cuenta,
además, los elementos necesarios para el caso de desastres sanitarios, que
pueden afectar a la población, la economía agropecuaria, piscícola y forestal
así como otras situaciones que
particularmente se pueden originar en el territorio. Siempre que sea posible se
deben elaborar mapas digitalizados, con las diferentes capas que permitan identificar
los elementos necesarios para cada tipo de desastre, cuando esto no sea
posible:
·
Se sugiere a
partir de la disponibilidad de mapas en el territorio utilizar:
Nivel municipal- Escala 1:50,000
Nivel local- Escala 1:25,000 (para decisiones del
Consejo Popular)
Nivel detallado- Escala 1:10,000 o 1:5,000, en zonas
específicas de alto riesgo o de alta urbanización (cabecera municipal y otros
asentamientos urbanos.
Nivel de Obra- Escala de microlocalización o planos
de
V. 2
Especificidades por Tipo de Estudio de Riesgo.
V. 2.1 Estudio de Riesgos Naturales
II. Estudio del Peligro o Amenaza
Resume el contenido de los
peligros estudiados con sus conclusiones y recomendaciones expresando:
·
Afectaciones
del territorio sobre la base de la data histórica disponible producidas por ciclones
tropicales de acuerdo con sus efectos destructivos, intensas lluvias no
asociadas a ciclones tropicales, penetraciones del mar; tormentas locales
severas, intensas sequías e incendios en áreas rurales (áreas de bosques y
cañeras).
·
Detalles
sobre afectaciones a la población, los recursos económicos y la infraestructura
del territorio, con fecha, lugar, magnitud de los eventos ocurridos.
·
Clasificación del peligro a que está expuesto
el territorio en relación con otras regiones del país.
·
Delimitación de las zonas con restricciones para
determinados usos o de mayor probabilidad de afectación para un peligro
determinado. ( zonas de inundación pluvial, de penetraciones del mar, de mayor
peligro para incendios en áreas rurales, etc)
·
Medidas
concretas de carácter técnico aplicadas para el planeamiento sobre uso del
suelo y capacidad de carga demográfica de las diferentes zonas, resultados de
los estudios realizados; acciones de prevención y preparativos establecidas
para los peligros de desastres estudiados.
III. Análisis de
Resume el análisis de
vulnerabilidad estructural, no
estructural y funcional del territorio para cada peligro estudiado y sus
magnitudes o categorías basándose en las
prioridades que merecen cada uno de los grupos de edificios de viviendas,
servicios, y otras instalaciones y áreas de interés, así como las
infraestructuras en el territorio, teniendo en cuenta la zona de riesgo donde
se encuentran determinadas por el estudio del peligro. Concluye y expresa
recomendaciones en términos de:
·
Vulnerabilidad
que presentan para las diferentes categorías de los peligros que puedan afectar
el territorio.
·
Resistencia de las construcciones existentes y las nuevas
a construir de acuerdo a lo previsto en
los planes, ante los factores destructivos de los ciclones tropicales y otros
eventos hidrometeorológicos estudiados.
·
Afectaciones a
la infraestructura, principales redes y servicios del territorio como resultado
del análisis de la vulnerabilidad no
estructural tales como:
-Sistema
Electroenergético Nacional
- Gas
- Comunicaciones
- Viales
-
Abastecimiento de agua
-
Salud
- Residuales
- Drenajes
·
“Debilidades” de
los objetivos y recursos de la economía para enfrentar cada uno de los peligros
de origen natural estudiados.
·
Medidas para evitar pérdidas de vidas humanas y
reducir los daños materiales durante
cada tipo de evento probable estudiado, las
que deberán expresarse de forma clara y explícita,
·
Grado de
preparación del territorio para enfrentar cada uno de los peligros apreciados,
detallando aspectos de interés para los órganos de Dirección, las fuerzas
(incluye su equipamiento) y las diferentes categorías de personal.
·
Fortalezas y
debilidades del sistema meteorológico del territorio, el acceso a los servicios
que ofrece y su aplicación en la prevención de ciclones tropicales y otros
eventos hidrometeorológicos extremos y los incendios forestales.
·
Fortalezas y
debilidades de los sistemas de salud pública, sanidad animal y vegetal del territorio, para
prevenir y enfrentar las consecuencias
secundarias de origen sanitario que se pueden presentar.
IV. Evaluación del Riesgo.
Con los resultados del estudio de peligro y del análisis de la
vulnerabilidad se expresa la evaluación del riesgo a que están expuestos la población
y los recursos económicos del territorio para cada uno de los peligros
estudiados, mediante los siguientes indicadores:
·
Clasificación
de las principales comunidades y asentamientos poblacionales de acuerdo al
nivel de riesgo a que se encuentran expuestos ante ciclones tropicales y otros
eventos hidrometeorológicos extremos (huracanes, intensas lluvias e intensa
sequía).
·
Áreas de
mayor riesgo en el sector agropecuario, piscícola y forestal en situaciones
hidrometeorológicas severas (huracanes, intensas lluvias e intensa sequía).
·
Zonas de
mayor riesgo para incendios en áreas rurales, clasificadas en áreas de bosques
y cañeras.
·
Eventos de
sanitarios de carácter secundario que se pueden originar en el transcurso del
evento estudiado.
V. Apreciación de
·
Situaciones extremas que pudieran crearse por los peligros
identificados en las principales áreas y elementos vulnerables.
·
Probables
afectaciones a la población y la economía. Brechas que influyen en el nivel de vulnerabilidad existente, a partir
de lo cual se pueden pronosticar los posibles efectos que puede provocar en el
territorio y
su posible influencia o extensión hacia otros territorios.
·
Capacidad de las
instituciones territoriales para mantener el funcionamiento de los sistemas de
vigilancia establecidos para la alerta temprana en cada peligro.
·
Áreas con mayor riesgo y vulnerabilidad, y principales
efectos o daños que se pueden originar sobre la población y la economía.
- Niveles de organización, composición y
necesidades de actuación, previstos para las diferentes fuerzas y medios
que deben asegurar el cumplimiento de las medidas establecidas para las
etapas de prevención, preparación y respuesta.
·
Valoración de los
niveles de resolutividad de los Servicios de Salud Pública y Animal, y Sanidad
Vegetal, y otros de interés, para garantizar la permanente y eficiente
vigilancia y respuesta en las áreas de
riesgo.
·
Capacidad del
territorio para asegurar integralmente, la vigilancia, alerta temprana y la
eficiente y rápida respuesta para el restablecimiento de los servicios vitales
que requiere la población durante y después de
Parte gráfica. Se puede exponer en un mapa
digitalizado o topográfico de escala adecuada, reflejando los siguientes
aspectos, según tipo de evento:
1. Límites
territoriales (provincia, municipio)
2. Principales
áreas de riesgo (Inundaciones por intensas lluvias o vertimiento de presas, penetraciones del mar, incendios en áreas rurales y otros)
3. Principales
ríos, embalses y acuíferos subterráneos (nombre, capacidad, % de llenado, áreas
de inundación aguas abajo de las presas, cantidad de residentes y tiempo de
llegada de la ola)
4. Carreteras que
se interrumpen por inundación o deslizamiento de tierra.
5. Grandes canales
y conductoras de agua intermunicipales.
6. Grandes
estaciones de bombeo y plantas potabilizadoras.
7. Áreas de
protección de embarcaciones.
8. Dirección y
velocidad de los vientos predominantes de día y de noche, si existen grandes
diferencias.
9. Ubicación de
formaciones especiales, unidades FAR, MTT especializadas en TSRUA, que se
emplean por disposición del Ejército,
10. Al nivel de
municipio y zona de defensa, además, se reflejan:
·
Albergues y capacidad.
·
Instituciones de Salud Pública y Animal que se emplean en
interés del plan.
·
Frigoríficos y grandes almacenes de alimentos.
·
Centros de elaboración de alimentos y capacidad.
·
Plantas de generación de electricidad y gas.
·
Puntos para tomas de agua para incendios forestales.
·
Instalaciones turísticas, bases de campismo y escuelas.
11.
Estaciones meteorológicas, radares y otras instituciones
científicas de referencia.
V.2.2 Estudio de Riesgos
Tecnológicos
II. Estudio del Peligro o Amenaza
·
Existencia de
objetivos en las áreas pobladas, considerando el tipo y cantidad de
sustancia peligrosas que posee y las
características del accidente que pudiera ocurrir.
·
Referencias y antecedentes de accidentes ocurridos en años
anteriores, por tipo y clasificación de los sucesos (escapes, fugas, derrames,
explosión, pérdidas y otros), las causas que los originaron y principales afectaciones económicas y a la
población.
·
Descripción de los nexos más importantes con diferentes
territorios que poseen objetivos que, en caso de accidentes, puedan afectar al
territorio.
III.
Análisis de
· Resultados de la identificación y valoración de las principales brechas que inciden sobre el nivel de cumplimiento de las medidas de seguridad industrial, seguridad y protección, medidas contra incendios y otras, que pueden propiciar el desastre.
· El estado de preparación de los trabajadores y población en las normas de conducta a cumplir ante la ocurrencia de desastres tecnológicos.
·
Valoración de los vínculos directos e indirectos de las diferentes fuerzas que
participan en las actividades de prevención, preparación y respuesta a
accidentes con sustancias peligrosas con los objetivos.
·
Evaluación de
los factores socio económico, de comercialización u otros, relacionados con el
movimiento de sustancias peligrosas, dentro del territorio así como procedente
de territorios vecinos que pueden conllevar a accidentes, considerando el
estado de las vías de transportación de las sustancias peligrosas.
·
Valoración
del nivel de desarrollo de la infraestructura de respuesta a accidentes con
sustancias peligrosas y el nivel de cohesión intersectorial y sus
aseguramientos.
·
Valoración
del nivel de coordinación y las posibilidades para la determinación e
identificación de sustancias peligrosas en el territorio.
IV. Análisis
de Riesgo. Basado en la presencia y
localización de
los objetivos con sustancias peligrosas y su clasificación, determinar, el
peligro que suponen y la vulnerabilidad de dichas instalaciones para provocar afectación
para la población y la economía, teniendo en cuenta:
· La presencia y localización de los objetivos de mayor riesgo y clasificación del nivel de este en el territorio. Señalar las características y posibles consecuencias.
· Las condiciones de las instalaciones, el cumplimiento de las medidas de seguridad industrial y protección, así como el origen y la disposición de los desechos peligrosos que pudieran ser la causa de ocurrencia de estos accidentes.
·
Las
entidades, servicios y operaciones críticas que pueden provocar desastres
tecnológicos.
·
Las
condiciones meteorológicas, topográficas, climatológicas y medioambientales
predominantes en el territorio y su posible influencia en el desarrollo y
propagación de las sustancias peligrosas.
·
El
completamiento con medios individuales de protección en las entidades y
personal que participa en la respuesta a accidentes que involucren sustancias
peligrosas así como la presencia de factores que pueden propiciar la afectación
de estos.
·
Las
diferentes formas de preparación de los trabajadores y población en el
conocimiento y cumplimiento de las normas de conducta ante la ocurrencia de
accidentes con sustancias peligrosas.
V. Apreciación de
·
Identificación de los productos y objetivos críticos existentes.
·
La ubicación
del territorio, sus vínculos con el exterior, la presencia de Objetivos que
manipulan sustancias peligrosas y sus características así como la relación de
estos, con las diferentes apreciaciones de realización de la respuesta.
- Apreciación de la posible organización, composición y
necesidades de actuación de las diferentes fuerzas y medios para la
respuesta al accidente.
·
El riesgo existente para los trabajadores y
población y su extensión.
·
La organización y formas de preparación de los trabajadores
y población en las áreas de riesgo.
·
Las concentraciones humanas y características
socio económico de las áreas de riesgo.
·
La organización de los servicios de rescate y salvamento, de salud, de laboratorios
y su preparación y otros de interés, para garantizar la permanente y eficiente
vigilancia, alerta temprana, respuesta,
determinación analítica de sustancias peligrosas y la recuperación en las
áreas de riesgo.
Parte
grafica. Se
expondrán:
·
Los objetivos que manipulan sustancias peligrosas, las vías
de transportación, sus áreas de riesgo y
población ubicada en esta.
·
Situación de las comunicaciones internas y externas y los
medios de aviso a la población en el área de riesgo.
·
Ubicación de las unidades de rescate y salvamento,
instituciones de salud, comandos de extinción de incendios, laboratorios y
otras que puedan brindar servicios a gaseados e intoxicados.
·
Lugares seleccionados para la disposición final de los
desechos peligrosos.
·
Identificación de las áreas de posible afectación teniendo
en cuenta las características de las sustancias existentes en el territorio.
·
Otros elementos que se consideren necesarios de acuerdo a
las características del territorio y puedan ayudar a la mejor comprensión de
los resultados del estudio realizado.
V. 2.3 Estudio de
Riesgos Sanitarios.
V.2.3.1 Que afectan a
II. Estudio del Peligro o Amenaza
·
Afectaciones que se pueden derivar la existencia de vínculos
directos e indirectos del territorio con otros países, donde existen
enfermedades exóticas que pueden afectar al hombre incluyendo las zoonosis valorando, además, otras
posibilidades, que pueden favorecer esta
situación.
·
Afectaciones
del territorio sobre la base de la data histórica disponible producidas por
graves epidemias provocadas por enfermedades emergentes o re emergentes,
incluyendo a las zoonosis.
·
Detalles
sobre afectaciones a la población, señalando fecha, lugar, magnitud de los
eventos ocurridos.
·
Clasificación del peligro a que está expuesto
el territorio en relación con otras regiones del país.
·
Delimitación de las
zonas con restricciones para determinados usos o de mayor probabilidad de
afectación. ( zonas de inundación, anidamiento de aves migratorias u otras de
interés epidemiológico).
·
Medidas concretas de carácter técnico aplicadas para el
planeamiento territorial, valoración de los resultados de los estudios realizados; acciones de prevención y
preparativos establecidas.
III. Análisis
de
· Vulnerabilidad higiénica epidemiológica, teniendo en cuenta las principales brechas sanitarias que inciden sobre la salud de la población, considerando los diferentes grupos poblacionales, sectores económicos y sociales u otros de interés territorial.
· Vínculos directos e indirectos de las diferentes especies de vectores, con los OPB existentes, así como la presencia de especies de animales que pueden ser portadores asintomáticos de gérmenes causantes de enfermedades graves, los cuales pueden propiciar el desarrollo de procesos epidémicos o epizoodémicos graves en la comunidad, bajo condiciones de deterioro ambiental o higiénico sanitario.
·
Calidad
sanitaria del agua, teniendo en cuenta el estado de las fuentes de abasto,
redes de distribución, niveles de cloración y otros factores relacionados con
esta importante vía de propagación de enfermedades.
·
Factores socio
económico, de comercialización u otros, relacionados con el movimiento de las
personas, animales, productos y sub productos de origen agropecuario y
piscícolas, dentro del territorio así como procedente de otras áreas, donde
existen enfermedades que se pueden categorizar como exóticas para el
territorio.
·
Desarrollo y
nivel de resolutividad de la infraestructura de
·
Nivel de
interacción entre los Servicios Veterinarios, de Salud Pública y otros, para
organizar y controlar eficientemente, el desarrollo de las acciones
antiepidémicas y otras orientadas a prevenir afectaciones originadas por los
animales y la comercialización de los
alimentos de origen agropecuario y piscícola, teniendo en cuenta toda la cadena
alimentaria.
IV. Evaluación del Riesgo. Con los resultados del estudio de peligro y del
análisis de la vulnerabilidad se expresa la evaluación del riesgo a que está expuesta la población para
ser afectada por un desastre de origen sanitario, mediante los siguientes
indicadores:
·
Clasificación
de las principales comunidades y asentamientos poblacionales de acuerdo al
nivel de riesgo a que se encuentran expuesto.
·
Áreas de
mayor riesgo epidemiológico y grupos poblacionales más vulnerables (se incluyen
las zoonosis).
·
Condiciones
climatológicas, medioambientales e higiénico sanitarias u otras, predominantes
en el territorio y su posible influencia, en el desarrollo y propagación de las
enfermedades de diferentes etiologías.
·
Eventos
sanitarios de mayor importancia que pueden presentarse en las diferentes áreas
y grupos poblacionales expuestos.
V.
Apreciación de
·
Valoración dentro
de las áreas anteriormente identificadas, cuales son los elementos o brechas
que influyen en el nivel de vulnerabilidad existente, a partir de lo cual se
pueden pronosticar los posibles efectos que dicho evento.
·
Análisis valorativo de las áreas con mayor riesgo y
vulnerabilidad, determinando dentro de las mismas cuales pueden ser los principales efectos o daños
que se pueden originar sobre la población y la economía.
- Análisis de los niveles de organización,
composición y necesidades de actuación, previstos para las diferentes fuerzas y medios que deben asegurar el
cumplimiento de las medidas establecidas
para las etapas de prevención, preparación y respuesta.
·
Valoración
del riesgo existente para la población y la economía
dentro de las áreas estudiadas o su posible influencia o extensión hacia otros
territorios.
·
Valoración de la capacidad técnica territorial para
garantizar el funcionamiento en forma eficiente de los servicios que deben
asegurar la alerta temprana y el comportamiento progresivo del evento objeto de
estudio.
·
Valoración de los
niveles de resolutividad de los Servicios de Salud Pública y Animal u otros de
interés, para garantizar la permanente y eficiente vigilancia y respuesta
en las áreas de riesgo.
Parte gráfica. Se expondrán:
·
Los principales OPB (puertos, aeropuertos, laboratorios,
otros) y sus áreas de riesgo.
·
Instituciones de Salud del Territorio.
·
Las áreas u objetivos con riesgo epidemiológico en general,
incluyendo a las zoonosis graves.
·
Fuentes y sistemas de abastecimiento de agua de la
población.
·
Principales objetivos de Salud Pública que desarrollan
acciones conjuntas con el Instituto de Medicina Veterinaria, en interés de
·
Principales objetivos relacionados con
·
Los objetivos de crianza o producción animal especializada (de las especies
principales, fauna y zoológicos) dentro de cada una de las áreas de riesgo.
·
Otros elementos que se consideren necesarios de acuerdo a
las características del territorio y puedan ayudar a la mejor comprensión de
los resultados del estudio realizado.
V.2.3.2 Que pueden afectar a
II. Estudio del Peligro o Amenaza
- Afectaciones que se pueden derivar la existencia de
vínculos directos e indirectos del territorio con otros países, donde
existen enfermedades exóticas que pueden afectar a los animales o al hombre en el caso de las zoonosis valorando,
además, otras posibilidades, que
pueden favorecer esta situación.
- Afectaciones
del territorio sobre la base de la data histórica disponible, producidas
por graves epizootias provocadas por enfermedades emergentes o re
emergentes, incluyendo a las zoonosis.
- Detalles
sobre afectaciones a la economía animal, señalando especies afectadas,
fecha, lugar, magnitud de los eventos ocurridos.
- Clasificación
del peligro a que está expuesto el territorio en relación con otras
regiones del país.
·
Delimitación de las
zonas con restricciones para determinados usos o de mayor probabilidad de
afectación (zonas de inundación, anidamiento de aves migratorias u otras de
interés epizootiológico).
·
Medidas concretas de carácter técnico aplicadas para el
planeamiento territorial, valoración de los resultados de los estudios realizados; acciones de prevención y
preparativos establecidas.
III. Análisis de
· Vulnerabilidad higiénico epizootiológica, teniendo en cuenta las principales brechas sanitarias que inciden sobre la salud de las diferentes especies, considerando los diferentes sistemas de producción y crianza, sectores económicos y sociales u otros de interés territorial.
· Vínculos directos e indirectos de las diferentes especies de vectores, con los OPB existentes, así como la presencia de especies de animales que pueden ser portadores asintomáticos de gérmenes causantes de enfermedades graves, los cuales pueden propiciar el desarrollo de procesos epizoóticos o epizoodémicos graves para los animales o la comunidad, bajo condiciones de deterioro ambiental o higiénico sanitario.
·
Calidad
sanitaria del agua, teniendo en cuenta el estado de las fuentes de abasto,
redes de distribución, niveles de cloración y otros factores relacionados con
esta importante vía de propagación de enfermedades.
·
Factores socio
económico, de comercialización u otros, relacionados con el movimiento de las
personas, animales, productos y sub productos de origen agropecuario y
piscícolas, dentro del territorio así como procedente de otras áreas, donde
existen enfermedades que se pueden categorizar como exóticas para el
territorio.
·
Desarrollo y
nivel de resolutividad de la infraestructura de las instituciones de Salud
Animal, para cubrir las necesidades del aseguramiento veterinario integral que
requiere las diferentes especies de animales que se crían, incluyendo los
animales afectivos.
·
Nivel de
interacción entre los Servicios Veterinarios, de Salud Pública y otros, para organizar
y controlar eficientemente, el desarrollo de las acciones antiepidémicas y
otras en el caso de las zoonosis, orientadas a prevenir afectaciones originadas
por los animales y la comercialización
de los alimentos de origen agropecuario y piscícola, teniendo en cuenta toda la
cadena alimentaria.
En los casos que sea posible, se podrá utilizar como referencia para
este estudio, la metodología elaborada
por el CENSA, el EMNDC y el Instituto de Medicina Veterinaria(IMV). Siempre se
tendrá en cuenta que la misma tiene limitaciones para el análisis de riesgo en
las especies acuáticas y las zoonosis.
V. Evaluación del Riesgo. Con los resultados del estudio de peligro y del
análisis de la vulnerabilidad se expresa la evaluación del riesgo a que está expuesta la economía animal
para ser afectada por un desastre de origen sanitario, mediante los siguientes
indicadores:
·
Presencia y
distribución de la producción o crianza
animal de las diferentes especies en las distintas áreas, principales
comunidades y asentamientos poblacionales, de acuerdo al nivel de riesgo a que
se encuentran expuestos.
·
Áreas de
mayor riesgo epizootiológico y especies y grupos poblacionales más vulnerables
( en el caso de las zoonosis).
·
Condiciones
climatológicas, medioambientales e higiénico sanitarias u otras, predominantes
en el territorio y su posible influencia, en el desarrollo y propagación de las
enfermedades de diferentes etiologías.
·
Eventos
sanitarios de mayor importancia que pueden presentarse en las diferentes
especies, áreas, sistemas de producción y grupos poblacionales expuestos.
VI.
Apreciación de
·
Valoración
dentro de las áreas anteriormente identificadas, cuales son los elementos o
brechas que influyen en el nivel de vulnerabilidad existente, a partir de lo
cual se pueden pronosticar los posibles efectos que dicho evento es capaz de
generar.
·
Análisis valorativo de las áreas con mayor riesgo y
vulnerabilidad, determinando dentro de las mismas cuales pueden ser los principales efectos o daños que
se pueden originar sobre la o las especies, sistemas de producción y en la población en el caso de las zoonosis.
- Análisis de los niveles de organización,
composición y necesidades de actuación, previstos para las diferentes instituciones,
objetivos económicos y otros, que deben asegurar el cumplimiento de las
medidas establecidas para las
etapas de prevención, preparación y respuesta.
·
Valoración
del riesgo existente para la economía animal y la población dentro de
las áreas estudiadas o su posible influencia o extensión hacia otros
territorios.
·
Valoración de la capacidad técnica territorial para
garantizar el funcionamiento en forma eficiente de los servicios que deben
asegurar la alerta temprana y el comportamiento progresivo del evento objeto de
estudio.
·
Valoración de los
niveles de resolutividad de los Servicios de Salud Pública y Animal u otros de
interés, para garantizar la permanente y eficiente vigilancia y respuesta
en las áreas de riesgo.
Parte gráfica. Se expondrán:
·
Los principales OPB (puertos, aeropuertos, laboratorios,
otros) y sus áreas de riesgo.
·
Los objetivos de crianza o producción animal
especializada(de las especies principales), fauna, jardines o parques
zoológicos, dentro de cada una de las áreas de riesgo.
·
Las áreas u objetivos con riesgo epizootiológico de mayor
importancia.
·
Principales objetivos relacionados con la salud animal
(laboratorios, clínicas, almacenes, otros); industrias de apoyo para las
acciones contra epizoóticas (mataderos, industrias lácteas y cárnicas,
frigoríficos, procesadoras de pescados y mariscos, otras), así como centros de
acopio de leche, especies acuáticas y otros de interés territorial.
·
Principales objetivos de Salud Pública y otros, que
desarrollan acciones conjuntas con el Instituto de Medicina Veterinaria, en
interés de
·
Otros elementos que se consideren necesarios de acuerdo a
las características del territorio y puedan ayudar a la mejor comprensión de los resultados del estudio realizado.
V.2.3.3 Que afectan a las Plantas
II. Estudio del Peligro o Amenaza
·
Afectaciones que se pueden derivar la existencia de
vínculos directos e indirectos del territorio con otros países, donde existen enfermedades
o plagas exóticas que pueden afectar a las plantas valorando, además, otras
posibilidades, que pueden favorecer esta
situación.
·
Afectaciones
que se pueden originar por características de sus suelos y las posibilidades de
convertirse en reservorio a plagas cuarentenarias,, a partir de cambios
climatológicos o ambientales.
·
Afectaciones
del territorio sobre la base de la data histórica disponible, producidas por
eventos fitosanitarios.
·
Detalles
sobre afectaciones a las plantas, señalando especies afectadas, fecha, lugar,
magnitud de los eventos ocurridos.
·
Clasificación
del peligro a que está expuesto el territorio en relación con otras regiones
del país.
· Delimitación de las zonas con restricciones para determinados usos o de mayor probabilidad de afectación por un evento fitosanitario grave (aves migratorias, transportes aéreos o marítimos, turismo, traslado de personal o población u otros) valorándose su importancia fitosanitaria para posibilitar la introducción de una enfermedad o plaga exótica.
·
Medidas concretas de carácter técnico aplicadas para el
planeamiento territorial, valoración de los resultados de los estudios realizados; acciones de prevención y
preparativos establecidas.
III. Análisis de
· Vulnerabilidad higiénico fitosanitaria, teniendo en cuenta las principales brechas sanitarias que inciden sobre las distintas especies, considerando los diferentes sistemas de producción y cultivos, sectores económicos y sociales u otros de interés territorial.
· Vínculos directos e indirectos de las diferentes especies de vectores, con los OPB existentes, así como la presencia de especies de animales que pueden ser portadores asintomáticos de gérmenes causantes de enfermedades graves, los cuales pueden propiciar el desarrollo de procesos epizoóticos o epizoodémicos graves para los animales o la comunidad, bajo condiciones de deterioro ambiental o higiénico sanitario.
·
Factores medio
ambientales, climatológicos, socio económico, de comercialización u otros,
relacionados con el movimiento de las personas, productos y sub productos de
origen agropecuario, dentro del territorio así como procedente de otras áreas,
donde existen enfermedades o plagas cuarentenarias que se pueden categorizar
como exóticas para el territorio.
·
Desarrollo y
nivel de resolutividad de la infraestructura de las instituciones de Sanidad
Vegetal y otras, para cubrir las necesidades del aseguramiento fitosanitario
integral que requiere las diferentes especies de plantas y cultivos que se
desarrollan, incluyendo los que se encuentran en los bosques y áreas urbanas.
IV. Evaluación del Riesgo. Expresa el riesgo a que está expuesta la producción
agrícola y forestal, mediante los siguientes indicadores:
·
Presencia y
distribución de la producción agrícola de las diferentes especies en las
distintas áreas, principales comunidades y asentamientos poblacionales, de
acuerdo al nivel de riesgo a que se encuentran expuestos.
· Áreas de mayor riesgo fitosanitario, especies y cultivos más vulnerables incluyendo la floricultura y plantas ornamentales. Influencia de las principales brechas sanitarias que inciden sobre el nivel de vulnerabilidad de los diferentes cultivos, teniendo en cuenta especies y sectores productivos o tipo de propietarios.
·
Condiciones
climatológicas, medioambientales e higiénico sanitarias u otras, predominantes
en el territorio y su posible influencia, en el desarrollo y propagación de las
enfermedades y plagas de diferentes etiologías.
·
Eventos
sanitarios de mayor importancia que pueden presentarse en las distintas
especies, áreas, sistemas de producción y cultivos expuestos.
VI. Apreciación
de
·
Elementos o
brechas que influyen en el nivel de vulnerabilidad existente, a partir de lo
cual se pueden pronosticar los posibles efectos que dicho evento es capaz de
generar.
·
Análisis valorativo de las áreas con mayor riesgo y
vulnerabilidad, determinando dentro de las mismas cuales pueden ser los principales efectos o daños
que se pueden originar sobre la o las especies, sistemas de producción y en las
áreas urbanas.
- Análisis de los niveles de organización,
composición y necesidades de actuación, previstos para las diferentes
instituciones de Sanidad Vegetal, objetivos económicos y otros, que deben
asegurar el cumplimiento de las medidas establecidas para las etapas de prevención,
preparación y respuesta.
·
Valoración
del riesgo existente para las plantas y los cultivos dentro de las
áreas estudiadas o su posible influencia o extensión hacia otros territorios.
·
Valoración de la capacidad técnica territorial para
garantizar el funcionamiento en forma eficiente de los servicios Fitosanitarios
y otros que deben asegurar la alerta temprana y el comportamiento progresivo
del evento objeto de estudio.
·
Valoración de los
niveles de resolutividad de los Servicios de Sanidad Vegetal u otros de
interés, para garantizar la permanente y eficiente vigilancia y respuesta
en las áreas de riesgo.
Parte Gráfica. Se
expondrán:
·
Áreas de los principales especies de cultivos de interés
económico, de semillas, bancos de germoplasmas u otros de importancia
territorial.
·
Los principales OPB (puertos, aeropuertos, laboratorios,
otros) y sus áreas de riesgo.
·
Los objetivos dedicados a la producción agrícola o forestal,
dentro de cada una de las áreas de riesgo, incluyendo las áreas protegidas.
·
Las áreas u objetivos con riesgo fitosanitario.
·
Principales objetivos relacionados con
·
Principales objetivos dedicados al estudio y control de vectores, que
desarrollan acciones conjuntas con Sanidad Vegetal, en interés de la prevención
y el mantenimiento de la situación
fitosanitaria.
·
Otros elementos que se consideren necesarios de acuerdo a
las características del territorio y puedan ayudar a la mejor comprensión de
los resultados del estudio realizado.